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102
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99
d\u00e9cembre 2017 relative \u00e0 l'exercice des comp\u00e9tences des 
103
d\u00e9cembre 2017 relative \u00e0 l'exercice des comp\u00e9tences des 
            
100
collectivit\u00e9s territoriales dans le domaine de la gestion des 
104
collectivit\u00e9s territoriales dans le domaine de la gestion des 
            
101
milieux aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations (GEMAPI), 
105
milieux aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations (GEMAPI), 
            
102
dite \u00ab loi Fesneau \u00bb, pr\u00e9voit que \u00ab le 
106
dite \u00ab loi Fesneau \u00bb, pr\u00e9voit que \u00ab le 
            
103
Gouvernement remet au Parlement un rapport d'\u00e9valuation des 
107
Gouvernement remet au Parlement un rapport d'\u00e9valuation des 
            
104
cons\u00e9quences [...] du transfert de la gestion des milieux 
108
cons\u00e9quences [...] du transfert de la gestion des milieux 
            
105
aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations aux 
109
aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations aux 
            
106
\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0 
110
\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0 
            
107
fiscalit\u00e9 propre en vertu de l'article 56 de la loi n\u00b0 
111
fiscalit\u00e9 propre en vertu de l'article 56 de la loi n\u00b0 
            
108
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique 
112
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique 
            
109
territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles \u00bb. \r\rDu bilan 
113
territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles \u00bb. \r\rDu bilan 
            
110
effectu\u00e9 par la mission dans ce rapport, il ressort trois 
114
effectu\u00e9 par la mission dans ce rapport, il ressort trois 
            
111
conclusions : la prise de comp\u00e9tence GEMAPI se structure dans un 
115
conclusions : la prise de comp\u00e9tence GEMAPI se structure dans un 
            
112
climat de plus en plus apais\u00e9 : ensemble de missions initialement 
116
climat de plus en plus apais\u00e9 : ensemble de missions initialement 
            
113
facultatives et partag\u00e9es par les collectivit\u00e9s publiques, 
117
facultatives et partag\u00e9es par les collectivit\u00e9s publiques, 
            
114
la GEMAPI a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par la loi de modernisation 
118
la GEMAPI a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par la loi de modernisation 
            
115
de l'action publique territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles 
119
de l'action publique territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles 
            
116
(MAPTAM) comme une responsabilit\u00e9 exclusive et obligatoire des 
120
(MAPTAM) comme une responsabilit\u00e9 exclusive et obligatoire des 
            
117
\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) 
121
\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) 
            
118
avant d'\u00eatre repositionn\u00e9e, dans le cadre de la loi Fesneau 
122
avant d'\u00eatre repositionn\u00e9e, dans le cadre de la loi Fesneau 
            
119
comme une forme de chef de filat exerc\u00e9 par ces m\u00eames 
123
comme une forme de chef de filat exerc\u00e9 par ces m\u00eames 
            
120
instances. La cr\u00e9ation de la GEMAPI s'est accompagn\u00e9e de la 
124
instances. La cr\u00e9ation de la GEMAPI s'est accompagn\u00e9e de la 
            
121
possibilit\u00e9, pour les collectivit\u00e9s territoriales, 
125
possibilit\u00e9, pour les collectivit\u00e9s territoriales, 
            
122
d'instituer une taxe sp\u00e9cifique destin\u00e9e \u00e0 en garantir 
126
d'instituer une taxe sp\u00e9cifique destin\u00e9e \u00e0 en garantir 
            
123
la solvabilit\u00e9, la distinguant de la plupart des autres modes de 
127
la solvabilit\u00e9, la distinguant de la plupart des autres modes de 
            
124
financement des comp\u00e9tences des collectivit\u00e9s territoriales. 
128
financement des comp\u00e9tences des collectivit\u00e9s territoriales. 
            
125
La GEMAPI est mise en oeuvre dans le cadre d'un processus 
129
La GEMAPI est mise en oeuvre dans le cadre d'un processus 
            
126
diff\u00e9renci\u00e9 qui n'est pas totalement stabilis\u00e9 : la 
130
diff\u00e9renci\u00e9 qui n'est pas totalement stabilis\u00e9 : la 
            
127
mont\u00e9e en charge de la taxe GEMAPI progresse mais n'est pas 
131
mont\u00e9e en charge de la taxe GEMAPI progresse mais n'est pas 
            
128
g\u00e9n\u00e9rale. En 2018, 439 EPCI-FP (sur 1 275) ont institu\u00e9 
132
g\u00e9n\u00e9rale. En 2018, 439 EPCI-FP (sur 1 275) ont institu\u00e9 
            
129
la taxe GEMAPI, pour un montant total de produit attendu de 154 M 
133
la taxe GEMAPI, pour un montant total de produit attendu de 154 M 
            
130
\u20ac1 . \r\rLa taxe GEMAPI couvre 35% des communes. La gestion 
134
\u20ac1 . \r\rLa taxe GEMAPI couvre 35% des communes. La gestion 
            
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syndicale a \u00e9t\u00e9 globalement confort\u00e9e m\u00eame si au 
135
syndicale a \u00e9t\u00e9 globalement confort\u00e9e m\u00eame si au 
            
132
niveau local, des recompositions sensibles sont intervenues qui n'ont 
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niveau local, des recompositions sensibles sont intervenues qui n'ont 
            
133
pas toujours permis aux syndicats mixtes d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la 
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pas toujours permis aux syndicats mixtes d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la 
            
134
GEMAPI (EPTB, EPAGE 2) de trouver leur place. La p\u00e9rennisation de 
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GEMAPI (EPTB, EPAGE 2) de trouver leur place. La p\u00e9rennisation de 
            
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l'intervention des d\u00e9partements dans le domaine de la 
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l'intervention des d\u00e9partements dans le domaine de la 
            
136
pr\u00e9vention des inondations, permise par la loi Fesneau, 
140
pr\u00e9vention des inondations, permise par la loi Fesneau, 
            
137
appara\u00eet beaucoup plus al\u00e9atoire. Les r\u00e9gions sont 
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appara\u00eet beaucoup plus al\u00e9atoire. Les r\u00e9gions sont 
            
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encore \u00e0 la recherche d'un positionnement. Les associations 
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encore \u00e0 la recherche d'un positionnement. Les associations 
            
139
syndicales autoris\u00e9es peinent \u00e0 devenir des acteurs \u00e0 
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syndicales autoris\u00e9es peinent \u00e0 devenir des acteurs \u00e0 
            
140
part enti\u00e8re de la GEMAPI. Le positionnement des services de 
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part enti\u00e8re de la GEMAPI. Le positionnement des services de 
            
141
l'\u00c9tat pour accompagner le processus a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s 
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l'\u00c9tat pour accompagner le processus a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s 
            
142
variable selon les territoires et les choix op\u00e9r\u00e9s par les 
146
variable selon les territoires et les choix op\u00e9r\u00e9s par les 
            
143
acteurs du bassin ou des sous-bassins, du statut de spectateur \u00e0 
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acteurs du bassin ou des sous-bassins, du statut de spectateur \u00e0 
            
144
celui d'acteur volontaire, voire de prescripteur avec tous les stades 
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celui d'acteur volontaire, voire de prescripteur avec tous les stades 
            
145
interm\u00e9diaires. Cinq probl\u00e9matiques font l'objet de 
149
interm\u00e9diaires. Cinq probl\u00e9matiques font l'objet de 
            
146
d\u00e9veloppements sp\u00e9cifiques: les digues domaniales dont le 
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d\u00e9veloppements sp\u00e9cifiques: les digues domaniales dont le 
            
147
transfert requiert un dialogue renforc\u00e9 entre l'\u00c9tat et les 
151
transfert requiert un dialogue renforc\u00e9 entre l'\u00c9tat et les 
            
148
EPCI ; les grands fleuves qui doivent faire l'objet d'une gouvernance 
152
EPCI ; les grands fleuves qui doivent faire l'objet d'une gouvernance 
            
149
sp\u00e9cifique ; les zones littorales pour lesquelles la GEMAPI doit 
153
sp\u00e9cifique ; les zones littorales pour lesquelles la GEMAPI doit 
            
150
donner la possibilit\u00e9 de faire \u00e9merger une approche nouvelle 
154
donner la possibilit\u00e9 de faire \u00e9merger une approche nouvelle 
            
151
de d\u00e9fense contre la mer ; les territoires ultramarins pour 
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de d\u00e9fense contre la mer ; les territoires ultramarins pour 
            
152
lesquels le calendrier de la GEMAPI doit \u00eatre adapt\u00e9; les 
156
lesquels le calendrier de la GEMAPI doit \u00eatre adapt\u00e9; les 
            
153
zones de montagne qui posent des probl\u00e8mes techniques dont les 
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zones de montagne qui posent des probl\u00e8mes techniques dont les 
            
154
particularit\u00e9s doivent \u00eatre mieux prises en compte pour la 
158
particularit\u00e9s doivent \u00eatre mieux prises en compte pour la 
            
155
gestion de la pr\u00e9vention des inondations. La mission recommande, 
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gestion de la pr\u00e9vention des inondations. La mission recommande, 
            
156
\u00e0 cet effet, un positionnement de l'\u00c9tat plus volontaire 
160
\u00e0 cet effet, un positionnement de l'\u00c9tat plus volontaire 
            
157
pour assurer un r\u00e9el suivi de la GEMAPI et finaliser la 
161
pour assurer un r\u00e9el suivi de la GEMAPI et finaliser la 
            
158
structuration cette nouvelle comp\u00e9tence dans les territoires 
162
structuration cette nouvelle comp\u00e9tence dans les territoires 
            
159
o\u00f9 une solution consensuelle et adapt\u00e9e aux enjeux n'a pu 
163
o\u00f9 une solution consensuelle et adapt\u00e9e aux enjeux n'a pu 
            
160
\u00eatre trouv\u00e9e.",
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des comp\u00e9tences dans le domaine de la gestion des milieux 
251
des comp\u00e9tences dans le domaine de la gestion des milieux 
            
248
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