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119
d\u00e9cembre 2017 relative \u00e0 l'exercice des comp\u00e9tences des 
119
d\u00e9cembre 2017 relative \u00e0 l'exercice des comp\u00e9tences des 
            
120
collectivit\u00e9s territoriales dans le domaine de la gestion des 
120
collectivit\u00e9s territoriales dans le domaine de la gestion des 
            
121
milieux aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations (GEMAPI), 
121
milieux aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations (GEMAPI), 
            
122
dite \u00ab loi Fesneau \u00bb, pr\u00e9voit que \u00ab le 
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dite \u00ab loi Fesneau \u00bb, pr\u00e9voit que \u00ab le 
            
123
Gouvernement remet au Parlement un rapport d'\u00e9valuation des 
123
Gouvernement remet au Parlement un rapport d'\u00e9valuation des 
            
124
cons\u00e9quences [...] du transfert de la gestion des milieux 
124
cons\u00e9quences [...] du transfert de la gestion des milieux 
            
125
aquatiques et de la pr\u00e9vention des inondations aux 
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126
\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale \u00e0 
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127
fiscalit\u00e9 propre en vertu de l'article 56 de la loi n\u00b0 
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fiscalit\u00e9 propre en vertu de l'article 56 de la loi n\u00b0 
            
128
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique 
128
2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de l'action publique 
            
129
territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles \u00bb. \r\rDu bilan 
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territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles \u00bb. \r\rDu bilan 
            
130
effectu\u00e9 par la mission dans ce rapport, il ressort trois 
130
effectu\u00e9 par la mission dans ce rapport, il ressort trois 
            
131
conclusions : la prise de comp\u00e9tence GEMAPI se structure dans un 
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conclusions : la prise de comp\u00e9tence GEMAPI se structure dans un 
            
132
climat de plus en plus apais\u00e9 : ensemble de missions initialement 
132
climat de plus en plus apais\u00e9 : ensemble de missions initialement 
            
133
facultatives et partag\u00e9es par les collectivit\u00e9s publiques, 
133
facultatives et partag\u00e9es par les collectivit\u00e9s publiques, 
            
134
la GEMAPI a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par la loi de modernisation 
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la GEMAPI a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e par la loi de modernisation 
            
135
de l'action publique territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles 
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de l'action publique territoriale et d'affirmation des m\u00e9tropoles 
            
136
(MAPTAM) comme une responsabilit\u00e9 exclusive et obligatoire des 
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(MAPTAM) comme une responsabilit\u00e9 exclusive et obligatoire des 
            
137
\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) 
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\u00e9tablissements publics de coop\u00e9ration intercommunale (EPCI) 
            
138
avant d'\u00eatre repositionn\u00e9e, dans le cadre de la loi Fesneau 
138
avant d'\u00eatre repositionn\u00e9e, dans le cadre de la loi Fesneau 
            
139
comme une forme de chef de filat exerc\u00e9 par ces m\u00eames 
139
comme une forme de chef de filat exerc\u00e9 par ces m\u00eames 
            
140
instances. La cr\u00e9ation de la GEMAPI s'est accompagn\u00e9e de la 
140
instances. La cr\u00e9ation de la GEMAPI s'est accompagn\u00e9e de la 
            
141
possibilit\u00e9, pour les collectivit\u00e9s territoriales, 
141
possibilit\u00e9, pour les collectivit\u00e9s territoriales, 
            
142
d'instituer une taxe sp\u00e9cifique destin\u00e9e \u00e0 en garantir 
142
d'instituer une taxe sp\u00e9cifique destin\u00e9e \u00e0 en garantir 
            
143
la solvabilit\u00e9, la distinguant de la plupart des autres modes de 
143
la solvabilit\u00e9, la distinguant de la plupart des autres modes de 
            
144
financement des comp\u00e9tences des collectivit\u00e9s territoriales. 
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financement des comp\u00e9tences des collectivit\u00e9s territoriales. 
            
145
La GEMAPI est mise en oeuvre dans le cadre d'un processus 
145
La GEMAPI est mise en oeuvre dans le cadre d'un processus 
            
146
diff\u00e9renci\u00e9 qui n'est pas totalement stabilis\u00e9 : la 
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diff\u00e9renci\u00e9 qui n'est pas totalement stabilis\u00e9 : la 
            
147
mont\u00e9e en charge de la taxe GEMAPI progresse mais n'est pas 
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mont\u00e9e en charge de la taxe GEMAPI progresse mais n'est pas 
            
148
g\u00e9n\u00e9rale. En 2018, 439 EPCI-FP (sur 1 275) ont institu\u00e9 
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g\u00e9n\u00e9rale. En 2018, 439 EPCI-FP (sur 1 275) ont institu\u00e9 
            
149
la taxe GEMAPI, pour un montant total de produit attendu de 154 M 
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la taxe GEMAPI, pour un montant total de produit attendu de 154 M 
            
150
\u20ac1 . \r\rLa taxe GEMAPI couvre 35% des communes. La gestion 
150
\u20ac1 . \r\rLa taxe GEMAPI couvre 35% des communes. La gestion 
            
151
syndicale a \u00e9t\u00e9 globalement confort\u00e9e m\u00eame si au 
151
syndicale a \u00e9t\u00e9 globalement confort\u00e9e m\u00eame si au 
            
152
niveau local, des recompositions sensibles sont intervenues qui n'ont 
152
niveau local, des recompositions sensibles sont intervenues qui n'ont 
            
153
pas toujours permis aux syndicats mixtes d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la 
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pas toujours permis aux syndicats mixtes d\u00e9di\u00e9s \u00e0 la 
            
154
GEMAPI (EPTB, EPAGE 2) de trouver leur place. La p\u00e9rennisation de 
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GEMAPI (EPTB, EPAGE 2) de trouver leur place. La p\u00e9rennisation de 
            
155
l'intervention des d\u00e9partements dans le domaine de la 
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l'intervention des d\u00e9partements dans le domaine de la 
            
156
pr\u00e9vention des inondations, permise par la loi Fesneau, 
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pr\u00e9vention des inondations, permise par la loi Fesneau, 
            
157
appara\u00eet beaucoup plus al\u00e9atoire. Les r\u00e9gions sont 
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appara\u00eet beaucoup plus al\u00e9atoire. Les r\u00e9gions sont 
            
158
encore \u00e0 la recherche d'un positionnement. Les associations 
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encore \u00e0 la recherche d'un positionnement. Les associations 
            
159
syndicales autoris\u00e9es peinent \u00e0 devenir des acteurs \u00e0 
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syndicales autoris\u00e9es peinent \u00e0 devenir des acteurs \u00e0 
            
160
part enti\u00e8re de la GEMAPI. Le positionnement des services de 
160
part enti\u00e8re de la GEMAPI. Le positionnement des services de 
            
161
l'\u00c9tat pour accompagner le processus a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s 
161
l'\u00c9tat pour accompagner le processus a \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s 
            
162
variable selon les territoires et les choix op\u00e9r\u00e9s par les 
162
variable selon les territoires et les choix op\u00e9r\u00e9s par les 
            
163
acteurs du bassin ou des sous-bassins, du statut de spectateur \u00e0 
163
acteurs du bassin ou des sous-bassins, du statut de spectateur \u00e0 
            
164
celui d'acteur volontaire, voire de prescripteur avec tous les stades 
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celui d'acteur volontaire, voire de prescripteur avec tous les stades 
            
165
interm\u00e9diaires. Cinq probl\u00e9matiques font l'objet de 
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interm\u00e9diaires. Cinq probl\u00e9matiques font l'objet de 
            
166
d\u00e9veloppements sp\u00e9cifiques: les digues domaniales dont le 
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d\u00e9veloppements sp\u00e9cifiques: les digues domaniales dont le 
            
167
transfert requiert un dialogue renforc\u00e9 entre l'\u00c9tat et les 
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transfert requiert un dialogue renforc\u00e9 entre l'\u00c9tat et les 
            
168
EPCI ; les grands fleuves qui doivent faire l'objet d'une gouvernance 
168
EPCI ; les grands fleuves qui doivent faire l'objet d'une gouvernance 
            
169
sp\u00e9cifique ; les zones littorales pour lesquelles la GEMAPI doit 
169
sp\u00e9cifique ; les zones littorales pour lesquelles la GEMAPI doit 
            
170
donner la possibilit\u00e9 de faire \u00e9merger une approche nouvelle 
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donner la possibilit\u00e9 de faire \u00e9merger une approche nouvelle 
            
171
de d\u00e9fense contre la mer ; les territoires ultramarins pour 
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de d\u00e9fense contre la mer ; les territoires ultramarins pour 
            
172
lesquels le calendrier de la GEMAPI doit \u00eatre adapt\u00e9; les 
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lesquels le calendrier de la GEMAPI doit \u00eatre adapt\u00e9; les 
            
173
zones de montagne qui posent des probl\u00e8mes techniques dont les 
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zones de montagne qui posent des probl\u00e8mes techniques dont les 
            
174
particularit\u00e9s doivent \u00eatre mieux prises en compte pour la 
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particularit\u00e9s doivent \u00eatre mieux prises en compte pour la 
            
175
gestion de la pr\u00e9vention des inondations. La mission recommande, 
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gestion de la pr\u00e9vention des inondations. La mission recommande, 
            
176
\u00e0 cet effet, un positionnement de l'\u00c9tat plus volontaire 
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\u00e0 cet effet, un positionnement de l'\u00c9tat plus volontaire 
            
177
pour assurer un r\u00e9el suivi de la GEMAPI et finaliser la 
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pour assurer un r\u00e9el suivi de la GEMAPI et finaliser la 
            
178
structuration cette nouvelle comp\u00e9tence dans les territoires 
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structuration cette nouvelle comp\u00e9tence dans les territoires 
            
179
o\u00f9 une solution consensuelle et adapt\u00e9e aux enjeux n'a pu 
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o\u00f9 une solution consensuelle et adapt\u00e9e aux enjeux n'a pu 
            
180
\u00eatre trouv\u00e9e.",
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